东西部扶贫协作的厦门探索

经济特区牵手“三区三州” 制度优势引领产业变革

“三区三州”,中国脱贫攻坚史上的特有名词。打开中国地形图,“三区三州”所在的位置,基本属于西北、西南最险峻的高原山区地带,这里长期以来属于深度贫困地区,被认为是全面建成小康社会当中“最难啃的硬骨头”。位于甘肃省中部的临夏回族自治州便是“三区三州”深度贫困地区之一。

就这样,第一批抵达厦门的务工者逐渐稳定了下来。政策支持下,一轮传帮带接力就此开始。

商务部服务贸易和商贸服务业司二级巡视员王惠英介绍,1至7月我国服务进出口总额超过2万亿元人民币,出口表现明显好于进口,结构更加优化,服务贸易逆差大幅减少。

“他们家庭观念重,夫妻两人很少分开,出来务工也是在同一家企业工作,为了生活方便,公司专门安排了夫妻房宿舍。”陆秀梅说,为了留住招到的第一批工人,企业下足了功夫。餐食方面,专门从清真餐厅订餐,同时根据务工者需求不断调整菜品的种类和口味。

“杨县长现场办公,解决我们员工公交车问题。赞!”9月4日,吉美包袋公司经理周金敏发布了这样一条朋友圈,喜悦之情溢于言表。

“这要求我们必须把企业引过去,推动当地产业发展,进而持续拉动就业。”叶健说,对于以外向型经济为主的厦门市来说,这项工作难度不小。

“2018年3月扶贫工作队联系我,向我推介临夏州投资环境。当年9月我第一次到临夏州考察,感觉就像到了上世纪八九十年代的厦门一样,虽然穷,但劳动力资源有很大发掘空间。”吉美包袋公司总经理田小平曾在福建省泉州市办工厂20多年,近年来一直受用工紧张困扰。扶贫工作队的推介让她下定决心在当地办工厂。如今,她位于临夏的工厂运转良好,二期、三期也已开始建设。

海关总署数据显示,今年前7个月,全国海关特殊监管区实现进出口值3.2万亿元,同比增长9.6%,占同期全国外贸进出口总值的18.4%。

位于和政县的厦琳鞋业公司由厦门市属国企厦临公司和民企古琳达姬公司合作成立,订单和技术均来自古琳达姬,目前企业运转良好,已经产生经济效益。“民企的优势在于有订单、技术和劳动密集型企业管理经验,但缺乏资金,国企刚好与之优势互补。”李勇说,目前厦临公司与民企合作成立了12家企业,以“国企出资+民企订单和技术保障+地方政府协助雇佣建档立卡户”的模式深度合作,带动贫困户1500多人。

扎根:在一片荒芜中开始的艰难求索

王惠英表示,综合保税区可充分发挥政策优势,积极发展检验检测测试、国际结算、跨境租赁等新兴服务贸易,进一步优化监管模式,打造成为全面深化改革的新高地。

“最早的时候,我们帮扶主要关注基础设施建设和教育、住房、医疗等民生问题,每年拿出几千万元投入到临夏州相关建设项目中去。”厦门市工信局三级调研员茅江锋说,2015年,厦门市开始派驻挂职干部到临夏州,调研当地贫困状况、帮扶需求,协调帮扶项目等,工作重心逐渐转向提高当地居民收入水平,开始向“造血式”帮扶转变。

据东部战区官微,东部战区新闻发言人张春晖空军大校表示,8月18日,美“马斯廷”号驱逐舰穿航台湾海峡,中国人民解放军东部战区组织海空兵力全程对美舰进行跟踪监视。近来,美在涉台问题上消极动作不断,向“台独”势力发出错误信号,严重破坏台海和平稳定。我们正告有关方面,任何破坏一个中国原则、在台海地区滋事搅局的言行,都不符合中美两国根本利益,损害两岸同胞共同福祉,给本地区和平稳定带来现实威胁,是极其危险的。战区部队将时刻保持高度戒备,坚决捍卫国家主权和领土完整,坚定维护台海地区和平稳定。

8月19日,国务院联防联控机制召开新闻发布会。国家卫生健康委医政医管局监察专员郭燕红表示,必须把医务人员的建设摆在更为重要的位置上,作为实施健康中国的重要资源。“我们要求各地要主动关心关爱医务人员,采取更为有力的措施提高和保障他们的薪酬待遇,拓展发展空间,加强教育培训,营造更好的职业环境,建立医务人员荣誉制度,为他们安心工作和成长进步创造更为有利的条件。”

“互访互学互助的过程中,潜移默化的影响在持续发生。厦门去年出台协作产业支持政策,临夏州今年也出台了相应的政策,这就是看得见的进步。”张群腾说。

面对这样的困境,厦门市打破传统思维,在发动本地企业到西部建厂的基础上,鼓励扶贫工作队通过商会、行业协会等到厦门市外招商引资,为对口帮扶地区带来第一批制造业民企。

3丨国家卫健委:要求各地提高保障医务人员薪酬待遇

“政策是面向全国的,只要达到相应条件的企业,就可以享受我们的产业协作政策。”叶健说,为了引导更多企业落户临夏,厦门市规定,企业落户临夏可以享受比落户厦门更优惠的政策。

据报道,在8月假期以后,西班牙再次成为了欧洲疫情最严重的国家之一。过去两周已有825例新冠死亡病例,平均每天死亡病例60例。目前西班牙在医院接受治疗的患者逾万人,其中马德里重症患者高达400余人,64%的重症监护病床被占用。

2017年10月,厦门国贸控股集团有限公司等6家市属国企投资成立临夏州厦临经济发展有限公司,准备以产业帮扶带动就业。“6家国企中有3家世界500强企业,实力是毫无疑问的,但大家主业都在金融、贸易、供应链等领域,缺乏可以引荐的制造业企业资源。”厦临公司副董事长李勇说,企业成立之初,投资近3000万元发展养殖业,采购了1000多头西门塔尔肉牛,但是如此规模的养殖厂只需要30多名工人,带动就业效果并不理想。

看得见的变化之外,还有更多的转变正在悄然发生。厦门市对口支援办公室常务副主任叶健介绍,厦门去年出台协作产业支持政策,入驻临夏州的企业可享受比在厦门市更加优厚的支持措施,企业积极性显著提高。临夏州今年也跟进出台相应政策,产业协同加快。据统计,今年上半年,厦门市为临夏州招商引资注册资金达3.5亿元,远超往年同期水平。

劳务输转困境逐渐化解,昔日顾虑较多的临夏州农民开始走向沿海地区务工,一时间这成为各个山村的时尚。

“我们村有近300户人,第一批只出来了4个,都在睿和电子公司,绝大部分人顾虑较多没敢出来。”包哈麦德说,稳定后自己就联系村里人,告诉他们厦门的情况,同时做好沟通衔接,帮助后来者适应工作环境。厦门市非常支持临夏州贫困户前来务工,介绍贫困户来厦门工作满3个月和6个月各有1000元奖励,包哈麦德介绍了10多位村民过来,拿到了一笔可观的收入。

集和兴产业园多栋工厂大楼已经完工,作为第一家入驻企业,夏润高原农业公司总经理黄雄越说,企业在临夏州有1500多亩食用菌种植基地,2019年到临夏州考察建厂事宜,与产业园签订协议后,很快入驻园区。“租金减免每年可以节约几十万元成本,而且配套齐全的现有厂房节省了自建厂房的时间,加速项目落地,让我们赶上了今年的采摘季。”

在临夏州积石山县安集乡雨具扶贫加工中心,20多位贫困户正在缝制雨伞。“这里原来是一所闲置的村小,我们租用过来办了扶贫车间。”积石山海沧产业运营有限公司副总经理江文宾说,厦门市海投集团在积石山县援建了12个这样的扶贫车间。

“第一次来这里,看到的是一片荒山,只有几只羊在吃草。”和政县吉美包袋公司车间里缝纫机嗒嗒作响,100多名工人正在缝制旅行包,其中90%以上是贫困户。公司总经理田小平说,公司买下了30亩地建设厂房,现在满负荷能容纳500人就业。

不远处是厦门市援建的集和兴产业园,记者看到,多栋工厂大楼已经完工,第一批企业已签约入驻。负责园区建设的临夏州集和兴贸易公司总经理吴世欣说,产业园总投资2.1亿元,总建筑面积约5.8万平方米,目前完成一期建筑面积3.1万平方米,厦门市集美区同步招商引进了夏润高原农业等东部企业进驻,跟进在谈项目5家,预计一期全部投产后可新增近千个就业岗位。

外资企业转移难,国有企业主业与当地脱贫攻坚需求不契合,劳动密集型民企则是厦门市产业结构的短板,该如何破题?

意大利大区及自治区事务部长弗朗切斯科·博恰表示,意大利将面临十分严峻的秋季疫情。罗马当局与各大区政府将共同努力,加强医疗网络建设和提高疫情防控医疗水平。

多位受访企业负责人坦言,初到临夏时,当地企业注册、证件审批流程长、效率低,部分基层干部服务意识较弱,企业很不适应。

荒地上崛起一座座工厂,昔日农民变为产业工人,第三产业发展如火如荼……与厦门市结对以来,临夏州发生了翻天覆地的变化,贫困发生率由2013年底的32.5%降至2019年底的1.78%,大量东部企业落户,带来持续发展活力。最近3年,在国务院扶贫办组织的东西部扶贫协作年度考核中,厦门在东部城市中始终名列前茅。

在位于永靖县西南部的甘肃炳灵丹霞国家地质公园,由厦门企业计划投资30亿元的甘肃黄河丹霞文化旅游项目正有序推进。“我们计划在保护的前提下合理开发地质公园、炳灵湖等100多平方公里面积。”甘肃黄河丹霞旅游股份有限公司董事长衷梅英说,项目建成后年吸引游客将达到100万人次,成为临夏州文旅产业龙头,间接创造5000个就业岗位。

“我当时被惊到了,我是一个商人,办企业怎么可能不为了盈利呢?”田小平说,当初,临夏少数干部思维还停留在以往的“输血式”扶贫阶段,并不理解产业帮扶模式。

对此,厦门市加强挂职干部交流,帮助企业解决困难。结对帮扶以来,厦门市向临夏州派驻帮扶干部800多人,从规划设计到行政审批,新的服务理念在临夏州落地生根,让当地企业感受到实实在在的变化,也影响着当地党政干部。

一系列创新探索推动下,产业帮扶打开了局面。实实在在的激励政策带动招商成效明显。包袋、鞋业、雨具、特色农产品加工……一批带贫效果明显的东部沿海企业在临夏州落地生根。据统计,截至8月,厦门市累计为临夏州引进企业57家,实际到资6.2亿元,通过吸纳就业和利益联结机制带动贫困人口1万多人增收。

值得注意的是,博恰指出,目前意大利政府将不考虑大规模采取封锁措施,相信意大利医疗系统有能力应对新一波疫情的到来,希望所有民众都能够严格遵守防疫规则。(黄鑫)

破冰:从贫困山区走向经济特区

蝶变:10年结对见证沧海桑田

在走出去为扶贫协作招商的基础上,厦门市率先出台政策,在全国范围内吸引企业入驻对口帮扶地区。根据实到注册资本不同,最高给予100万元一次性奖励;企业增资扩产所购置的生产设备,验收通过后,按实际发生金额的15%给予奖励……

“一开始我们思维不够开放,村里流传沿海地区到处是传销,包吃住还给发这么多工资,大家都觉得‘哪有这么好的事?’”来自东乡县包家村的贫困户包哈麦德说,2017年以前,村里很少有人外出务工,没人愿意报名去厦门这么远的地方。“后来村支书和乡长向我们保证,车票、食宿由政府来安排,我们抱着试试看的心态就来了。”

外资企业占厦门70%的工业产值,它们大多对上下游产业配套、物流、人才方面要求很高,难以转移至西部贫困地区。劳动密集型民企是产业转移的主力,而这恰恰是厦门产业结构的短板所在。为推动当地产业发展,厦门市以国有企业为先锋“奔赴”产业基础薄弱的临夏州,也走过一些弯路。

临夏州农村人口多,因照顾家庭、农活等原因,许多农民无法外出务工。部分人走出去到沿海闯荡背后,是更多的人留守在家乡,翘首以盼。

如今,厦临扶贫协作正结硕果:行走在长期难脱贫困“魔咒”的临夏州,曾经闭塞保守的山村小镇里,一座座产业园区拔地而起,扶贫车间、扶贫工厂流水线上生产如火如荼,贫困户脱贫致富斗志高昂,地方营商环境持续向好。一幅东西相牵、陆海相连的扶贫协作壮美画卷已然绘就。

2010年6月,厦门市开始结对帮扶临夏州。从鼓励国企带动民企参与扶贫,到两地营商环境嫁接,再到人才共享、“扶智扶志”……10年时间里,厦门市先行先试,在临夏这片热土积极进行跨区域扶贫协作的经验探索与实践积累。

时间拨回到10年前,中央首次明确厦门市结对帮扶临夏州。

4丨财政部:1-7月证券交易印花税1174亿元 同比增长35.3%

一方面,通过成立混合所有制公司,以国企出资,民企出技术、管理和订单的方式合作,实现优势互补;另一方面,通过投资建设产业园区,以商招商、筑巢引凤,解决企业落户临夏碰到的各种问题。厦门市打出了立体式产业帮扶组合拳。

“你们企业到这里来是扶贫的,怎么能赚工人的血汗钱呢?”初到临夏州的一次会议上,田小平遇到一名帮扶地区干部的“灵魂拷问”。

财政部数据显示,1-7月累计,全国一般公共预算收入114725亿元,同比下降8.7%。印花税1920亿元,同比增长20.3%。其中,证券交易印花税1174亿元,同比增长35.3%。

民企有了到临夏州投资办厂的意向,紧接着又会遇到资金不充裕、厂房基础设施薄弱等难题,对此厦门市属国有企业发挥资金优势,探索国企带民企的东西协作模式帮助产业项目尽快落地。

鉴于此,马德里当局对37个疫情严重地区的民众发布至少持续14天的禁足令。除医疗、工作、上学、回家、照顾老人儿童等必要外出,市民禁止自由出行。疫情严重地区的公园将关闭,商业公众场所须在晚22时关闭,餐馆每张餐桌最多可容纳6名顾客。

英国首相约翰逊18日则表示,他认为从欧洲疫情发展趋势来看,英国出现第二波新冠疫情难以避免。英政府希望避免普遍封锁,但必须加强限制措施。英政府宣布,将对每10万人超过40人感染的地区进行封锁隔离,不再设定具体封锁截止日期。封锁期间,所有居民将禁止与家庭成员以外的人进行社交活动,休闲娱乐场所必须在晚上22时以前关闭。

成长:逐渐富起来的思想观念

5丨深交所:审慎开展创业板股票发行上市审核,严厉打击欺诈发行、虚假披露等违法违规行为

针对临夏州农民外出务工意愿弱的问题,厦门市多部门研究出台政策,一方面通过符合当地习俗的生活安排帮助第一批务工者适应环境;另一方面,制定用工企业补贴、中介公司奖励、老员工带新员工奖励等政策,调动相关企业、员工的积极性。

“租金减免之外,企业最看重的还是避免了繁琐的自建厂房流程和资金投入。”吴世欣说,很多企业关注产业园建设,目前正与他们协商入驻事宜。此外,厦门市在临夏州临夏县等地正在建设新一批产业园,将为后续招商引资企业提供充足的保障。

如今,当地党政干部经常到厂里走访,询问有什么困难需要解决,“灵魂拷问”早已不复存在。

与会专家表示,世界服务贸易整体放缓,但我国综合保税区出台多项政策,稳定产业链、保障供应链、畅通物流链,发展跨境电商、医疗健康、文化贸易等贸易新业态,成为综合保税区功能转换的关键。以北京天竺综保区为例,今年上半年,园区实现进出口总值295.5亿元,同比增长4.5%;企业实现营业收入250.9亿元,同比增长85.3%,主要经济指标均逆势增长。

包哈布都就是包哈麦德介绍出来的务工者之一,他坦言,如今很多务工者都回村建了新房,这是他们最好的名片,自己成了大家口中“厂子里上班”的人,在村里很受礼遇。“大家都看到了外出务工的好处,现在村里有一半以上的人都出来了。”

一系列鼓励政策支持下,厦临劳务协作有序推进。“今年一季度,即使在新冠肺炎疫情压力下,我们仍然通过包大巴、包列车、包航班等方式输转了3000多名务工者来厦就业。”厦门市对口支援办公室副主任张群腾说,2017年以来,厦门市带动3万多名临夏州贫困户走出大山,走向东部沿海。

2016年底,中央调整东西部扶贫协作结对帮扶关系,再次明确厦门市结对帮扶临夏州。厦临扶贫协作劳务输转、产业帮扶等开始全面加速。

深交所:将强化以信息披露为核心的注册制理念,完善基础制度体系,严格执行制度规则,审慎开展创业板股票发行上市审核,严厉打击欺诈发行、虚假披露等违法违规行为,配合证券代表人诉讼机制落地实施,保护投资者合法权益,增强市场各方改革获得感,坚决维护公开公平公正的市场秩序,为建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,强化创新资本形成,推动实体经济转型升级发挥积极作用。

根据法国防疫法令相关规定,法国疫情红色区域的地方政府拥有高度自治权,可通过减少公共交通、关闭公众场所、禁止聚会等措施遏制疫情蔓延。

过去2周内,法国新增确诊病例已超12.2万例,死亡病例超过了400例。截至9月19日,法国101个省已有55个省再次被划为红色高风险区域。

2丨东部战区回应美“马斯廷”号驱逐舰穿航台湾海峡:时刻保持高度戒备

临夏州地处西北山区,当地信息闭塞,村民就业观念保守,建档立卡户外出务工意愿弱,不愿相信东南沿海会有包吃住、年薪数万元的工作。作为最早一批派驻到临夏州的挂职干部之一,茅江锋曾在临夏州工作三年多。他坦言,帮扶之初,相关工作推进面临不少困难。

2017年12月,厦门市组织多家本地企业组团来到临夏州东乡县招工。“临夏州工业发展较为薄弱,冬季农闲时有很多闲置劳动力,我们一开始认为行程会比较顺利。”回忆起这次招工,厦门市睿和电子有限公司管理课课长陆秀梅说,“但是到东乡县后,我们在各个地方转了一圈,最后也没有招到多少人。”